配操盘超大城市广州如何开展城市更新工作？四个关键方法论引领

9月18日配操盘，自然资源部召开新闻发布会。会上，广州市规划和自然资源局在会上介绍配操盘，广州作为超大城市，比较早地系统开展城市更新工作配操盘，在实践中有四个关键方法论：

一是以国土空间规划引领存量高质量更新。广州历来坚持规划引领，持续强化“总体规划定目标定重点、专项规划建路径建机制、详细规划控指标定功能”的规划传导体系。在总体层面，总体规划把牢“方向盘”，明确城市更新（含城中村改造）的工作总目标、重点区域、差异化实施策略等；城市更新专项规划绘制“路线图”，明确实施目标和规模、分区分类实施策略、正负面清单，推动“土地换增长”转向“创新换价值”；详细规划层面，创新“单元+地块”分层编制、分级审批的管理机制，经市政府批准后实施，作为规划许可、改造实施的依据。

二是以规划传导刚性管控守护“战略底线”。在面向2049年的城市发展战略中，广州突出“老城提质”战略，推动实现“老城市新活力”。在完成全国唯一的市级国土空间总体规划试点任务过程中，广州持续落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）精神，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界以及自然灾害风险防控线、历史文化保护线等刚性管控要求，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上确定规划功能和指标。

三是以法治和政策闭环保障“权益底线”。面对存量改造中的利益协调难、生态与历史文化保护难等挑战，通过立法将城市更新全面纳入法定框架。去年，广州出台全国首部城中村改造地方性法规，在保障村民权益、回迁安置，促进产业升级、历史文化保护方面起到了关键作用，推动了15年未解决的冼村旧改成功依法动迁、破解僵局。今年，发布《广州历史文化名城保护规划（2021-2035年）》，始终把保护放在第一位，坚持处理好城市更新与历史文化遗产保护、生态文明建设、新质生产力发展的关系；《广州市国土空间规划条例》作为全国首部超大城市国空条例，已经市人大常委会审议通过，正在报请省人大常委会批准实施，通过地方立法构建国土空间规划监管体系，并在土地、金融、社会治理等多领域完善政策配套，已经涌现出永庆坊、TIT、设计之都、聚龙湾、罗边村等众多典型范例。

四是以现代化治理筑牢全域“韧性底线”。广州持续推动精细化更新治理，建立协同治理机制，搭建全过程参与平台，探索更新全流程数字化管理，建立融合“人、地、房、业”数据的支撑系统，深化国土空间规划实施监测网络（CSPON）试点，建立多场景空间治理大模型，对国土空间开发保护建设的各项行为进行动态监测，对突破或者临近重要控制线、规划约束性指标以及刚性管控要求的行为及时预警，为空间治理提供全域覆盖、高精度、强时效的决策依据，从“事后补救”转向“未雨绸缪、全域治理”。

南方+记者段江含配操盘

恒汇证券配资官网提示：文章来自网络，不代表本站观点。